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??2024年12月20日上午，大成第十场“政府和社会资本合作（PPP）存量项目争议解决研讨会”在浙江省杭州市上城区钱江路1366号华润大厦A座31层北京大成（杭州）律师事务所（以下简称“大成杭州分所”）大会议室成功举办，大成律师、多家国有企业及顾问单位的企业代表60余人参加本次会议。

??图/会议现场

??本次研讨会由大成工程与基础设施行业委员会（以下简称“行委会”）主办；大成杭州分所、大成北京总所工程与基础设施行业组联合承办；杭州城投建设有限公司与上海建工集团投资有限公司协办。会议伊始，行委会秘书长、大成石家庄分所工程与基础设施行业组负责人谷艳农律师担任主持。

??图/谷艳农律师

??大成高级合伙人、大成杭州分所执行主任陈磊主任代表大成杭州分所，对各位参会嘉宾表示感谢，随后简要介绍了大成律师事务所和大成杭州分所的发展历程，突出介绍了大成中国区30多年来服务存量PPP项目的丰富实践与标志成绩，并介绍了大成杭州律师团队积极服务杭州、浙江乃至全国存量PPP项目的良好业绩。并提出本次研讨会将是理论与实践相互结合，智慧与经验的碰撞，将会对当下存量PPP项目存在的难点、重点、争议的解决提供实际、有益的启示和解决方案。

??图/陈磊主任

??本次研讨会邀请到了中国中铁城市开发研究院专家合作委员会委员兼投融资研究中心主任、伦敦政治经济学院（LSE）访问学者罗桂连博士，他以《理顺PPP存量项目的公共治理机制妥善解决利益冲突》为主题做了精彩发言。首先，罗桂连博士简要介绍了PPP模式的基础概念及核心理念，随后通过列举数个PPP模式经典案例，展示了PPP项目在不同领域的应用，并强调了PPP模式在公共治理中的重要性。通过列举PPP模式的成功要素及一个优质PPP项目的标准，说明了目前PPP模式下遇到的主要问题以及对PPP模式的评判标准。同时，强调了指定权威规范的法规、提升政府公共治理能力、提升政府规制与监管能力、融资模式及人才培养等方面的重要性，为推进PPP模式行稳致远提供重要保障。最后，罗博士对PPP立法需要解决的问题提出了见解，从模式区分、法律关系明确、联合体间的法律关系梳理、地方政府运作等方面进行分析。

??图/罗桂连博士

??随后，大成青岛分所高级律师裴宇艳律师发表了主题发言，题目为《社会资本在存量PPP项目中的主要困境与争议解决路径》。裴律师介绍，在当前经济下行的背景下，地方政府的财政支出压力增大，诸多存量PPP项目出现政府付费延期的情形，社会资本的资金压力增大，影响项目贷款偿还及项目运营。此外，由于项目融资不能、项目前期准备工作不足、项目不合规被叫停等原因，很多项目停滞，以上僵局项目也是社会资本在存量PPP项目中面临的一大困境。针对上述困境，裴律师强调在解决PPP争议时，应平衡社会资本方的投资价值与政府的价值目标，避免项目终止带来的高昂成本。同时，争议解决方式应反映协议各方的需求和关注点，根据项目的实际情况分类处理。此外，裴律师从区域发展的角度探讨了社会资本的争议解决路径，包括通过将存量PPP项目欠款纳入隐债系统、协助区域政府盘活存量资产增加财政收入，缓解地方政府支付存量PPP项目的资金压力。并提出，社会资本可以积极争取政府方和银行协商，通过展期、降息、借新还旧等措施延缓项目还款压力、降低融资成本等多元化的争议解决思路解决社会资本在存量PPP项目中的困境。

??图/裴宇艳律师

??其后，杭州城投建设有限公司副总经理、高级工程师、注册监理工程师程芳女士以《存量PPP项目投资风险及应对策略》为题，结合其自身丰富的PPP项目管理经验，深入探讨了项目总投资、运营收益和付费金额的不确定性，以及清算终止“再谈判”等问题。她强调，在PPP项目周期长、投资大、模式复杂、参与主体多的背景下，各方需坚持实事求是、动态协商，以促成新的平衡，实现合作共赢。程芳女士提出了一系列应对策略，包括固化总投资、敲定运营收益、确定付费金额和项目“再谈判”，以增强项目的确定性。

??图/程芳女士

??会议后半部分，行委会牵头人、大成北京总所工程与基础设施行业组负责人、高级合伙人杨关善律师以《政府和社会资本合作（PPP）存量项目争议解决致胜八要诀》为题，结合自身丰富的实务经验，归纳了针对PPP存量项目争议解决的八大策略。杨律师着重指出，律师、会计师、工程顾问、造价专家及评估专家等多领域专业人士应携手合作；需深入实施全面的尽职调查，并据此构建综合性的解决策略；面对复杂情况，应采取多元化手段，灵活应变；将合同或条款的无效性作为解决争议的一个有效突破口；在合适时机，合理行使合同解除权利；清晰界定各方责任与过失；在履行合同义务的同时，积极捍卫自身权益，实现合同执行与权益保护的有效结合；最后，确保债权明确无误，及时锁定关键证据，以待最佳时机采取相应措施。这些提议为解决PPP存量项目中的争议问题提供了一个新颖且全面的思路。

??图/杨关善律师

??紧接着，大成上海分所高级律师、一级建造师、工程师周松律师发表主题分享，题目为《项目盘活：存量PPP项目争议解决的治本之策》，深入剖析了当前存量PPP项目面临的挑战与争议解决路径。周律师指出，PPP项目已进入存量时代，存量大、落地率低、项目自身造血功能差、合规问题突出及争议频发是存量PPP项目的典型特征。为此，他提出了多元化的争议解决策略，并分享了诸如TOT（转让-运营-移交）、REITs（不动产投资信托基金）及资产支持专项计划等盘活存量PPP项目的实例。同时，周律师还强调了合规性在PPP项目中的重要性，明确了政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本的原则，为存量PPP项目的规范实施与争议解决提供了有力指导。

??在自由交流与讨论环节，来自不同领域的领导、专家及同行积极发言，他们依托各自在实践中的宝贵经验和丰富的案例分析，共同揭示了当前政府与社会资本合作（PPP）存量项目所面临的诸多挑战。与会者热情高涨，纷纷投身于积极互动之中，从多元化的视角出发，交流了各自的见解与实战经验，并就如何有效应对这些挑战，从而确保PPP项目的持续稳健发展展开了深入细致的探讨。会议现场洋溢着热烈而富有生机的氛围，此次深度研讨不仅收获了丰硕的思想成果，还促进了不同智慧间的碰撞与融合。

??最后，行委会牵头人、大成北京总所工程与基础设施行业组负责人、高级合伙人杨关善律师做了会议总结。杨律师回顾了PPP存量项目争议解决研讨会举办历程，大成律所从今年三月份开始，每月开展一场PPP存量项目争议解决研讨会，在业界引起很大的关注并得到认可。杨律师表示，十场系列研讨会活动十分辛苦，但大成律所本身肩负社会责任，引领行业发展，关注行业重点难点问题。杨律师强调，当前是大合规时代，无论是通过诉讼方式还是非诉方式解决争议，都要坚守合规，不能在解决问题的同时又制造出新的问题。杨律师寄语，感谢各位参会人员，2024年的研讨活动圆满画上句号，大成律所仍会持续关注和研究PPP存量项目争议解决问题，与各界专业人士保持密切联系，进一步探讨PPP存量项目争议解决之道，同大家一道开展业务培训与业务合作。