王涌彬：人居规划与新型城镇化力

2015-10-11 08:50:16 来源：中房网

中国房地产业协会副会长、人居环境委员会主任委员王涌彬演讲

王涌彬：各位领导、各位朋友、各位企业家的代表，大家上午好！我今天在这里想和大家一起分享一个欧洲杯开户app：人居规划的一个话题。人居规划其实是人居环境委员会最近几年提出的一个新的名词，也是一种新的城镇化模式。我想把这两个放到一起说，希望大家能够把这个思路再归纳归纳，咱们往这个方向想一下。

我今天主要想谈的几个方面，对我们的新型城镇化的形势做一个略微的判断。下面我会提到一个欧洲杯开户app：新型城镇化主线的问题。我把它归结成改善人居环境是我们新型城镇化的一个主线。最后我会提到人居规划具体的办法跟模式，我们一种策略。因为时间有限，我不太展开讲，速度会稍微快一点。

第一个判断，城镇化发展仍然处于快速阶段，而且还不是非常完善。我们现在的城镇化水平官方的数字是54.8%，实际户籍城镇化水平是百分之四十几。如果大家是进城务工的人员感受更深，更多的人还没有融到城市里面，这是我们目前最大的一个问题。

第二个判断，我们的城镇化现在处于一种良性的发展状态。我们的城镇化水平现在7000多美元人均收入的情况下达到了百分之五十几，我们还有比较大的空间，我们现在的收入水平属于中等收入水平。我选择性念几个数字，我们今天的会在辽宁开，我们的辽宁的人均收入是不低的，城镇化水平比全国水平要高很多的。这个里面也能反映出现在东北振兴的一个问题的难点，就是说我们现在的发展，城镇化水平已经到了快速发展的中后期。昨天也听到那些数据，再细分，实际上辽宁还是不错的城镇化，人口还在持续增加，黑龙江和吉林在减少，像这样的数字反映我们现在城镇化的难度已经出现了。

第三个判断，我们在城镇化的差异非常明显。一二线城市，三四线城市是完全不同的态势，它的城镇化水平也是不一样的。一线城市都已经超过80%了，像上海都90%了，城镇化水平是非常高的。它的城镇化和处于快速发展的城镇化是完全不一样，它是完全提升品质为主，已经没有数量问题了，北京现在严格控制人口的流入。

二线城市和现在反映城镇化水平差不多，城镇化率60%左右。最有潜力，也最困难的是三四线城市，它们潜力巨大，人口往往被一二线城市吸引走了，三四线城市人口没有出现增量。所以我们前段时间有这种规划，我们现在规划一个城市能够容纳30多万人口，这个数需要去分析。我们理想当中的人口要持续增加，但现实并不完全这样。所以我们在这样的时候，政策要有所侧重。

第四个判断，我们欧洲杯开户app：数量增长与城镇化进程不匹配。1996年以后到现在，我们城市数量仍然是600多个，但是城市人口翻了一番，本来当时3亿多人口，这么大规模是相对合适的，但是现在城市人口翻了一番还是这么多城市。我们在行政体系上没有让这些城市自然地生长，不能生长自然会出毛病，这是体制上的问题。

第五个判断，我们在农村地区活力方面。大家都在做美丽乡村，往这个方向去发展，这是人居环境建设非常重要的一个领域。但实际上我们在新型城镇化的过程当中，我们一定要看清楚，城镇化是农村往城市转移的过程，城市人口在增加的同时农村人口在减少。在减少的地方我们做大规模的新农村建设会带来什么样的问题，其实是需要深思的。有些城市可以说大规模做这种新农村建设，但是有些地方农村在减少，你现在建设新农村可能过几年以后我们处理起来会非常困难。这个在很多发达的国家已经非常清晰地看到这个问题，比如说在日本，农村持续减少，还搞大规模的建设会带来什么样的问题，这是我们需要深思的。

第六个判断，城市的一些灾害。其实很多以前是正常的气候现象，比如说小下雨就变成灾害了。像在北京玉渊潭种了一些樱花，到开花的时候很美，但是城市道路瘫痪了。不是真的有大的自然灾害，这就是因为人口大规模集聚，小问题变成大问题。这个是当前要解决人居环境非常突出的一个问题。

第七个判断，我对房地产方面有一个个人的判断。我们房地产仍然还属于我们的支柱产业，但是作用在下降。这个事儿我个人看法要分区域来看，我们总体上觉得是支柱产业这是没有问题的，但是在很多地区还是继续发展房地产业为主，这种方式是不可持续的。

我在判断之后做一个简单的小结，我们在信息时代，城乡生活方式发生深刻的变化，对未来的新型城镇化产生深远的影响。新型城镇化带来一系列的发展基于，但是它也有大量问题，我们新的出路在哪里？我们要用一种比较新的思路，比较全面的视野去关注新型城镇化，去解决这方面的问题。所以我提出来，真正要把人居环境问题提出来，才是人的城镇化。这是我们大家都知道城镇化的核心是人的城镇化，但是人的城镇化需要落到实处。所以我讲第二部分，新型城镇化的主线是改善人居环境。

为什么这么提呢？首先我们可以回顾在2008年我们国家把当年叫《城市规划法》改名叫《城乡规划法》。改为《城乡规划法》明确提出一个立法的目标，其中四项之一的一项叫改善人居环境。这是我们国家第一次在法律层面明确城乡规划建设发展的目标是改善人居环境，这是重要的目标之一。

后来我们国家因为意识到这种单一的规划，解决不了目前复杂的社会问题，各种矛盾，所以我们提出来叫“多规合一”，这跟我们政府大力推进的改革是密切相关的。我们现在提出来“多规合一”，其实大家可以看，一个是国民经济发展规划、城乡规划、土地规划等等规划，还有很多专项规划。至少这几个大的规划用一个口径来说这个问题，这个里面最核心的问题还是“人”的问题。“人”的问题最核心的落实还是人居环境要做到实处，所以这个方面突出的是人居环境和“多规合一”。

我们总理在讲新型城镇化以后，很多的产业，尤其是房地产业非常激动，觉得新型城镇化给我们行业发展又带来新的机遇。但是总理害怕大家都变成房地产开发，所以马上提出来“人的城镇化”，这个话说的非常好。但是随即大家提出来户籍问题，其实城镇化一直是由政府主导的框架下在持续的发展，这样的一种思路，那我们用行政的手段，你这个地方我很容易就变成市民，只要有一定的政策支持就可以这样做，从农民变成市民，但这个过程是一个形式。农民追求的不是这个形式，他要的实实在在的。真的“人的城镇化”，我能够在城市里面扎下根来，这个城市属于我，我是属于这个城市，起码要有这样的心。但这个带来很多需要落到实处的地方，不仅是户籍，把人居环境的问题要提出来。

现在又有很多的新型城镇化国家层面的一些规划，这在以前是没有的，国家层面并没有特别顶层的新型城镇化发展规划。2014年国家提出来这样一个体系，实际上这个里面明确提出城市生活，宜人、和谐、改善民生这些方面，其实在做城市空间规划发展的同时，关注人的需求，人民的福祉，这个就是明确改善人居环境。所以我就提出来，我们不要去只停留在人的城镇化这个层面，其实还要旗帜鲜明的提出来，改善人居环境是我们发展的目标。这个应该非常明确的提出来，这个别绕圈子说，如果很多话绕圈子说大家理解起来就有问题。为什么没有把改善人居环境特别清晰地说，擦着边儿说我觉得有这样一个小问题，我也做了一些小结。

这个表是我们在江阴那个地方做的一个调研，设计人居环境问题，当时他们成立了人居环境领导小组，县里面搞了一个办公室，这个办公室由29个部门组成的。人居环境问题其实是非常复杂，非常庞杂的问题，当年吴良镛老先生也提了这是一个“巨系统”。我要改善人居环境，这一、二、三怎么做，没有这样的体系，没有这样的指标，所以很难把它当做一个解决问题的点拿出来。所以出现了大家都绕着圈子说，说来说去还没有落实到人居环境的问题。

为此，我们人居环境委员会就提出来这样一个体系，这个体系我们从2008年开始研究，逐渐这几年比较清晰把它归结成“人居规划”这样的一个体系。这么庞大的体系，如果没有一个系统完整的思路把它理清楚，其实是非常难做的。你说改善人居环境，由哪个部门去做，做到什么程度，都需要说的清楚。这个就是我们人居规划这个阶段想解决的这些问题。这个核心我们希望用双重的视角理解人居环境。比如说今天刘部长报告里面提到了，我们需要把政府视角的人居环境和老百姓需求的人居环境完美地结合在一起，这个我们把它叫做双重视角。政府非常清楚要改善民生，要改善人居环境，非常清楚，他也这么做了。但是有些项目跟老百姓有一定的距离，我们需要把它完美地结合在一起，而且能落实。要结合，我们就要有这种体系，所以我们人居环境委员会这几年提出了“人居环境指标体系”，这样的指标体系我们希望它能够对城市现状的人居环境发展水平有一个评估，我能够清晰地分析出来我们现在的城市发展的状态是什么水平。找到我发展的短板在那儿，最需要改善的点在那儿，这是我们这个体系非常重要的价值。把短板补上了，改善就非常明显，少花钱，多办事，快速见效就会出来。

总体上这个指标体系就是双重视角+指标体系+三位一体+全民行动。

这个是人居规划一个系统图，我们双重视角，一重是政府这个层面，有各种各样的规划，各种各样发展的纲要，各种各样的计划。但是我们也需要有老百姓视角的公众的参与。我前几天参加了一次全国规划院院长会，我看到会上非常重要的趋势，就是在各个城市（大中城市）规划院，大部分都在做欧洲杯开户app：民生这方面的大数据。其实老百姓视角的人居环境现在大家都在寻找，大家都在关注这个问题。我们需要把这个问题能够从大数据的方法，互联网的体系，把它给提出来，这也是我们下一步人居委比较重要的领域。我也希望相关的企业支持这种大数据的建设，我们能够非常清楚这个城市老百姓对于人居环境的诉求。它是分系统的，所以需要大数据来支撑。这个得到了以后，我们就非常完善的得出下面的一些结论。

指标体系：我们是分了九大体系，这是一级指标，一级指标下面还有34个二级指标，还有120多个三级指标。这是我们提前先编制好，下一步我们在大洼做共建，我们会按照这个指标体系对大洼这边做一个相当于检测的情况，我们拿这个指标分析大洼的情况，最短的短板，最长的长板，这样下一步工作非常清晰，我知道近几年需要解决的问题是什么，这是我们重要的成果之一。

有了这些体系，有了这些大数据，我们还需要有非常完善的具体的实施。这个实施涉及到那么多部门，分工就是一个问题，二十多个部门谁干什么，干到什么程度，市长就该捣乱了，所以我们编制了一个指导手册。这个指导手册我们把它变成一个政策建议，根据我们的理解，这个政策建议和地方政府一起合作来提出来的。这个政策建议是比较清晰的，能够落到具体的某个局，某个办去完成的指标。这是我们指导手册的一些东西。还有一个就是行动指南，这个行动指南是什么样的概念呢？这个城市不能仅仅是扎扎实实的干，还得要有场面上的事儿，因为要凝聚民心，让大家齐心合力参与到人居环境建设当中来，不管是企业还是居民，要有这种号召力，所以我们要做大型的城市活动。我们可以把它叫做全民行动，也可以搞绿色住区创建行动、老旧社区改善行动、城市街道美化行动、城市节水行动、青少年友好城市创建行动、养生孝亲行动。

我们就回过头来说，刚刚刘部长授的这个牌子它是怎样的系统。其实我们中国人居环境共建示范城市在不断地完善，不断深入的过程，叫示范，我们更多叫试点性的，还是在摸索性的，因为每个地方有每个地方的特点。要把这个工作做好，我们需要把人居规划要做出来，要把大洼的人居规划做一个详细的成果。有了这个成果，我们才能提出政策建议，才能形成全民行动，才能见到效果，这是我们下一步会和大洼深入的合作的一个地方。所以这才是共建，一起来做可能的事儿。那个牌子是一个起点，我们更多的工作还在后面，这是一个过程。当然我们共建的过程就是实施的过程，并不是说我们研究要花很多时间，其实我们可以同步开始了。这是我们人居委这些年做的一些主要的思路，当然我们最核心的还是希望大家也能够清晰，这个人居规划有什么亮底，它有什么好？首先它是完全符合《城乡规划法》，它在《规划法》立法下的一个目标，就是改善城乡人居环境。但是，这个规划的问题有点什么问题都可以怪规划，规划没有做好，因为规划有法定体系，有不属于法定体系的规划。法定体系就要按照法定的来，你这边建设期只有三个月，但是我批起来就要半年，但是资金不会等你。而这个人居规划不属于法定体系，我今天开会，今天决策就可以马上定这些事情。还有毕竟人居环境是双重视角，很重要的是老百姓视角，老百姓的需求，所以它反映的是老百姓的诉求。公众参与在前面参与。

希望大洼建立一个人居环境领导小组，主要是涉及到二十几个部分，必须由主要领导来牵头，没有这样的机构，没有人去协调，下一步的工作是难落实的。

如果这些都实现了，我觉得我们的人居规划也就完成了。我们人居委的目标，所有的专业机构都会用，都会做，我们也会在尽快的时候，把指标体系变成国家标准，这是我们协会非常重要的一个使命。我就介绍这么多，谢谢大家！

主持人：非常感谢王会长！我们上午的论坛即将结束，上午几位领导从不同角度，多视角对加快推进生态文明大背景下的绿色人居环境建设进行了深入的阐释，让我们再次以热烈的掌声对以上嘉宾的演讲表示衷心地感谢！再次，我们也非常感谢大家一直以来的认真聆听。今天上午的会议议程到这里圆满结束，中午大洼县政府在209厅准备了午餐，下午的会议2点30分开始，请大家准时入场，谢谢大家！