【杨瑾峰】：尊敬的各位领导、各位前辈，各位专家，首先感谢中国房地产研究会人居环境委员会给我这个发言的机会，来到这个会场让我感到很温馨，确实感到很高兴。在这个里面我见到了老领导，还有老前辈，还有许多为工程建设标准化作出过重要贡献的专家、学者。另外，我觉得今天研讨这个题目非常有意义，中国房地产研究会人居环境委员会能够把推动房地产发展转型，从标准这个角度来进行切入，我觉得意义很高，着眼长远。这个转型应该说向法制化、系统化转变的这个开始。因为长期从事工程建设标准化工作，对标准在推动行业发展，推动技术进步，规范市场行为等方面的作用体会比较深。我觉得在这个时候，能够想到标准，能够运用标准化的手段这是站得很高的。所以作为一个几十年从事工程建设标准化管理的一个老兵，虽然现在还没有正式上班，我觉得有必要也有义务向大家汇报标准的有关情况。如果有机会，也愿意协助大家在推动人居环境有关标准体系建立方面发挥更大的作用。按照这次会议对我说的题目，听了苗秘书长的讲话，我不知道介绍的是否恰当，是否是大家需要的，我想按我准备的内容向大家汇报，有什么问题非常愿意和大家共同讨论。

今天介绍的是工程建设的标准体系，给我的题目叫做《国家标准规范体系的现状与发展趋势》，我想先介绍这四方面的内容：第一，标准分类。因为有了标准的分类才去讨论标准的体系，有了标准的体系才去确定具体的项目和具体的内容，所以上来给大家汇报一下现在标准怎么分类；第二，标准体系。标准体系编织的原则和要求等等；第三，标准体系现状；第四，标准体系发展的几点展望。

标准分类根据不同的目的和需要，划分标准类别的一种方法，标准分类的方法非常多，一般情况有几种，一种是按照标准的管理体制，我们的标准分为产品标准、工程建设标准、卫生类标准、环保类标准和军工标准。这是我们国家所有标准目前从管理的角度分为这几种类型。工程验收标准是住房和城乡建设部来主管。卫生类标准由卫生部、环保类标准由环保部来管理。这是从管理体制现在标准分五个类别。

第二个，标准运用范围上，分为四种、国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。这四类标准，前三类都属于政府发布的标准，第四类企业标准是对外的标准由政府备案的标准，这是标准的应用范围。很多地方提出标准层级等等一些分类方法。

第三个，按照标准的法律属性划分，目前存在强制性标准、推荐性标准。一般情况下强制性标准存在于国家标准、行业标准、地方标准，是政府强制的。

第四个，标准的技术内容，它的特性来划分：分技术标准、经济标准、管理标准。比如说公积金管理规范，比如说工程监理规范等等，这是管理标准。经济的标准像定额、工程量之类的标准。

第五个，按照标准体系编制体系需要：综合标准、基础标准、通用标准、专用标准。这五个类别。这些分类方法标准之间是相互联系，又相互区分的。比如说工程建设标准，它既有国家标准，也有强制性标准，也有技术标准，也包含了综合基础标准等等。

第二个给大家汇报一下标准体系，标准领域里面所说的标准体系是针对某一领域的所有标准而言。按照其存在的客观的内在联系，所构成的相互依存，相互制约，相互补充和衔接的科学的有机整体。这形成了一个标准体系。与某一专业有关的标准，可以构成这个专业的标准体系。与某一个行业有关的标准，可以构成这个行业的标准体系。大家说为什么要编标准体系？过去赵总一直在设计标准，现在搞标准先要考虑体系，目的就是提高标准化的水平，减少标准之间的冲突矛盾，确保标准工作的系统性、科学性、可预见性。最终实现，以最小的资源投入，获得最大的标准化效果。这也从很多年的标准化工作中，如果没有这个标准体系，我们不规划标准的最佳秩序，以至于标准发展到一定数量后，发现组织部合理，相互矛盾的问题。从八十年代末到去年年底我们标准已经发展到5500多项，这个标准量大了以后，标准之间相互冲突，配套的问题就成为主要问题。

制定标准体系的作用，就是为了指导今后一定时期标准制定、修订，包括标准立项，包括标准的编制。只有在标准体系里有的项目，才成为今后5-10年急需制定。把每一项标准的主体内容，使用范围进行了划分，所以在编织的过程中指导我们编制。通过这标准促进标准的科学管理，成为一个有重点、有目的、成系统的来组织标准的编制。

编制标准的原则：第一，有利于推进标准体制、管理运行机制的改革，有利于标准工作实现科学管理，有利于促进技术进步；第二，兼顾现状并考虑今后一定时期内技术发展的需要，以合理的标准数量覆盖最大范围，满足行业和专业发展的需要；第三，结构优化、数量合理、层次清楚、分类明确、协调配套。这是我们编制标准体系的原则。体系的构成一般包括说明和标准的项目表，这是我们标准体系的一些内容。

第三，标准体系现状。工程建设标准体系编制情况——以行业为前提，已特有标准为基础建立标准体系。我们这个地方讲的行业是指的大行业，比如水利、煤炭、冶金、化工等等，这些大行业。我们自己比如说城建、建筑工、房屋建筑、城市规划等等。这项工作是2002年开始试点，2005年开始全面启动，到目前为止，我们已经发布了13个工程建设标准建设体系的部分。另外一个工程建设标准体系—城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分，这是我们最早试点的标准体系，这个体系里面包括17个专业：(城乡规划、城乡工程勘察测量、城镇公共交通、城镇道路桥梁、城镇给水排水、城镇燃气、城镇供热、城镇市容环境卫生、风景园林、城镇与工程防灾、建筑设计、建筑地基基础、建筑结构、建筑施工质量与安全、建筑维护加固与房地产、建筑室内环境、信息技术应用)，每个专业都包括四个方面的内容：综述、发展现状，对标准的需要进行分析；另外这个专业体系框图、标准体系表、标准项目说明。这是标准体系目前的情况。

第四，汇报一下工程建设标准体系发展展望。有五点需要和专家领导报告：第一，建立和完善工程建设标准体系是建设主管部门的责任。2008年，住房城乡建设部的方案里面，特别是标准定额司的职责里面，建立完善三定规定、科学合理的工程建设的责任；另外，通过标准体系这几年的实践，我们感觉到建立体系是推行标准化科学管理非常重要的基础工作。通过建立标准体系，也是加强和规范标准编制工作的一个重要途径；第二，标准体系的作用会越来越重要。正因为大家对标准体系这几年实践的认识，目前在标准立项的时候第一个依据就是体系，体系没有的项目认真研究讨论，所以它将来的作用会越来越重要。标准部门主导的体系越来越受到管理部门和组织机构重视，因为很多部门提到推进行业发展，依靠标准来作为基础的时候，往往第一个想到的就是相关的标准体系。把行业里面相应的标准进行统一的筹划；第三，建立和完善标准的技术体系的同时，保障体系、实施体系、支撑体系等将逐步启动。 目前这项工作已经开始，因为标准体系的理解有一个广义的概念，有了标准体系就需要相应配套的推行体系，推行体系包含保障体系的实施，如何推动标准的实施，如何建立相应的专家队伍等等；第四，以行业为前提的标准体系，已开始向重点专业标准体系深化、细化。比如说城乡规划、城市建设和房屋建筑标准体系，在修订的时候增加了城市轨道交通、建筑节能等等新的标准体系，这是非常必要的；第五，以特有标准为基础的标准体系，存在向包含相关标准在内的应用性标准体系发展的可能。我这里讲特有标准，就是指行业专有的，比如说工程建设类标准体系就不包含相应的产品标准，环保标准、卫生标准等等，它专有的。随着大家对体系的理解和对标准体系的使用需要，不同的行业和专业社团也在把这个标准体系进行扩展，除了确定自己特有的标准作为自己的主体以外，把行业内所有的相关标准都纳入到体系里进行统一分类、统一细化，这个体系将来对于基层，对于具体的技术人员是有用的。比如说设计人员拿到一个应用型标准体系就知道搞规划过程中，他所有执行的标准都在里面，这个目前在一些行业里面正在进行研讨，将来会进一步组织编制这方面的标准体系。时间有限，就介绍这几点，不对的地方请大家批准。不具体了解这个会议想要了解什么问题，所以按照会议给我设定的题目，简单给大家介绍这么多，谢谢大家！