城镇化水平持续提高城市综合实力显著增强

——党的十八大以来经济社会发展成就系列之九

??城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央国务院欧洲杯开户app：推进新型城镇化建设和城市可持续发展的一系列重大决策部署，城镇化水平持续提高，城市综合实力显著增强，城市公共服务能力明显提升，城市社会事业全面进步，城市居民生活质量进一步改善，向中国特色的新型城镇化道路又迈出了坚实一步。

??一、城市规模不断扩大，城镇化水平持续提高

??2016年末，我国城市数量达到657个。其中，直辖市4个，副省级城市15个，地级市278个，县级市360个。分地区看，东部地区地级以上城市和县级市分别有89个和124个，中部地区分别有80个和89个，西部地区分别有94个和92个，东北地区分别有34个和55个。2016年末，全国建制镇数量达到20883个，比2012年末增加1002个。在地级以上城市中，按2015年末市辖区户籍人口[1]划分，100-300万人口规模的城市数量增长迅速，达到121个，比2012年增加15个；300-500万人口规模的城市13个，增加4个；500万以上人口的城市达13个，增加1个。2015年末，地级以上城市行政区域土地面积73.3万平方公里，比2012年增长11.6%。其中，建成区面积40941平方公里，增长13.3%。

??城市群发展格局初步形成。按照《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》和《全国主体功能区规划》，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，传统的省域经济和行政区经济逐步向城市群经济过渡，城市的集聚效应日益凸显。2015年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2％的国土面积集聚了23.0％的人口，创造了39.4％的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。东部地区的山东半岛城市群、海峡西岸城市群，中部地区的中原城市群、长江中游城市群，西部地区的成渝城市群、关中城市群、北部湾城市群，东北地区的哈长城市群、辽中南城市群等都保持较快发展，对我国新型城镇化进程起到巨大的推动作用。

??城镇化水平持续提高。2016年末，我国常住人口城镇化率已经达到57.4%，比2012年末提高4.8个百分点，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距缩小1.4个百分点。按照党中央、国务院欧洲杯开户app：加快提高户籍人口城镇化率的部署，土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革不断推进，有力地促进了农业转移人口的市民化。2015年末，地级以上城市户籍人口44639万人，比2012年末增加4321万人，年平均增长率3.5%，远高于同期全国5‰左右的人口自然增长率。

??二、城市经济实力显著增强，发展方式加快转变

??经济规模持续扩大。2015年，地级以上城市地区生产总值428359亿元，按可比价格计算比2012年增长33.0%，年均增长10.0%。规模以上工业总产值611754亿元，比2012年增长22.9%。随着经济总量的扩大，城市财力明显增强，用于民生的支出迅速增加。2015年，地级以上城市公共财政收入49671亿元，比2012年增长43.8%；公共财政支出66851亿元，增长49.7%。其中，一般性公共服务支出5366亿元，增长14.4%；科教文卫支出18006亿元，增长42.7%。2015年，地级以上城市年末金融机构各项人民币存款余额994940亿元，占全国总量的73.3%，比2012年增长50.8%。其中，居民储蓄存款余额324807亿元，增长30.4%。

??产业结构进一步优化。2015年，地级以上城市第一产业增加值12708亿元，比2012年增加3508亿元，年均增长11.4%；第二产业增加值187526亿元，增加28520亿元，年均增长5.7%；第三产业增加值为228124亿元，增加68949亿元，年均增长12.7%，所占比重由48.6%上升到53.3%，提高了4.7个百分点。第三产业已成为新常态下拉动城市经济增长的主要动力，也成为吸纳劳动力、稳定就业市场的主体。2015年，地级以上城市第一、二、三产业年末单位从业人员分别为55.0万人、5290万人和5499万人，比2012年分别增加2.1万人、908万人和1004万人，年均分别增长1.3%、6.5%和6.9%。

??消费对城市经济的拉动作用明显增强。2015年，地级以上城市固定资产投资（不含农户）276486亿元，比2012年增长49.9%，年均增长14.4%；房地产开发投资完成额71376亿元，增长36.0%，年均增长10.8%。2015年，地级以上城市进出口总额（全市，包括市辖县，下同）39049亿美元，比2012年增加540亿美元，年均增长0.5%。其中，进口额16691亿美元，出口额22358亿美元。党的十八大以来，国家通过一系列优化消费环境，培育新消费热点，降低流通企业和居民税赋等政策措施活跃消费市场，提高居民的消费意愿和消费能力，城市消费需求持续增长，消费结构加快升级，消费拉动经济作用明显增强。2015年，地级以上城市社会消费品零售总额190378亿元，比2012年增长45.7%，年均增长13.3%。

??三、城市基础设施不断完善，公共服务能力明显提升

??公共交通设施不断完善。在政府公共财政持续支持下，城市道路建设继续保持良好态势。2015年末，地级以上城市境内等级公路里程（全市）379万公里，比2012年末增加28.5万公里，年均增长2.6%；境内高速公路里程（全市）10.8万公里，增加2.0万公里，年均增长7.1%。实有城市道路面积55.1亿平方米，比2012年末增长18.6%。轨道交通建设迎来了快速发展的黄金时期，截至2015 年末，有28个城市拥有轨道交通（含地铁、轻轨、单轨、现代有轨电车、市域快轨、磁悬浮）线路，长度达3730公里，比2012年末增长67.3%。

??传统公共交通和新模式交通融合发展。传统交通继续稳定增长。2015年末，地级以上城市实有出租车92.9万辆，比2012年末增长7.8%；实有公共汽（电）车营运车辆47.6万辆，增长25.8%；每万人拥有公共汽（电）车10.7辆，比2012年末增加1.3辆。随着互联网技术的发展，城市智能交通突飞猛进，网约车、共享汽车、共享单车等新的出行方式不断涌现，用户规模大幅度增长。

??基本生活资料供应充足。人民群众日常生活需要的水、电、气等基本生活资料在大部分城市得到充分保障。2015年，地级以上城市供水总量473亿吨，比2012年增长6.5%。用电量26577亿千瓦时，比2012年增长6.9%。其中，工业用电17367亿千瓦时，增长2.6%；居民生活用电3543亿千瓦时，增长11.0%。供气总量（人工煤气、天然气）934亿立方米，比2012年增长31.7%。其中，家庭用量193亿立方米，增长22.2%。

??网络设施发展日新月异。党的十八大以来，随着网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略的部署和实施，各地以智慧城市建设为抓手，推动网络提速降费，提升4G网络和宽带基础设施水平，积极推动移动互联网、IPTV等新型信息服务健康发展。2015年，地级以上城市电信业务收入（全市）13348亿元，比2012年增长22.1%。互联网宽带用户数增长迅速。2015年末，地级以上城市互联网用户数达25510万户，比2012年增长28.9%。

??四、城市社会事业全面进步，科技实力不断壮大

??科技实力不断壮大。2015年，地级以上城市科学技术支出2176亿元，比2012年增长53.5%。科研成果丰硕，专利申请受理量（全市）242万项，比2012年增长30.3%；专利申请授权量（全市）149万项，增长31.8%。其中，发明26万项，增长86.5%。

??教育事业稳步发展。教育投入持续快速增长，2015年，地级以上城市教育支出10077亿元，比2012年增长31.1%。各阶段教育稳步发展，办学条件不断改善。2015年末，地级以上城市普通高等学校（全市）2510所，比2012年末增加122所；在校学生（全市）2726万人，增加519万人。普通中学21322所，比2012年末增加1564所；在校学生2348万人，增加26.9万人。各级各类学校教师548万人，比2012年末增加44万人。

??文化事业快速进步。2015年，地级以上城市文化体育与传媒支出1267亿元，比2012年增长43.1%。社会公共文化服务体系不断完善。2015年末，地级以上城市拥有体育场馆43909个，剧场、影剧院2600个；公共图书馆图书总藏量5.8亿册，比2012年末增加4710万册，增长8.9%；每百人拥有图书馆藏书129册，增加6册。

??卫生体系更加健全。2015年，地级以上城市医疗卫生支出4486亿元，比2012年增长70.5%，年均增长19.5%。2015年末，地级以上城市医院、卫生院23314个，比2012年末增加1683个，增长7.8%；医院、卫生院床位数340万张，增加74.8万张，增长28.2%；医生165万人，增加31.8万人，增长19.3%；每万人拥有医生37.0人，增加4.0人；注册护士191万人，增加47.9万人。

??五、城市居民生活水平进一步提高，人居环境不断改善

??居民人均收入不断增加。2016年，城镇居民人均可支配收入33616元，比2012年增加9489元，年均实际增长6.5%。城市居民生活质量不断提升，消费结构升级趋势明显，食品消费所占比重下降。2016年，城镇居民家庭恩格尔系数为29.3%，比2012年下降2.1个百分点。消费层次已从一般家庭消费向服务、文化、教育、旅游、保健、信息、小轿车和住房等高端消费发展，汽车等大件耐用消费品进入千家万户。2015年末，地级以上城市私人汽车拥有量（全市）14008万辆，比2012年增加5020万辆，增长55.9%。

??城市居民生活进一步得到保障。各级政府努力调整财政支出结构，加大城市社会保障资金投入力度。2015年，地级以上城市社会保障和就业支出7102亿元，比2012年增长51.4%。住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。2015年，地级以上城市住房保障支出2222亿元，比2012年增长41.9%。基本养老保险制度实现全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，失业保险政策不断完善。2015年末，地级以上城市城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险参保人数分别为28634万人、34995万人和11782万人，分别比2012年末增长38.2%、37.8%和19.1%。社会救助和社会福利有效惠及困难群众。2015年末，地级以上城市城镇居民最低生活保障人数为655万人，比2012年末减少了208万人，下降24.1%。养老服务业转型升级。社区服务设施191392个，增加56876个，增长42.3%；社会福利院床位154万张，增加32.1万张，增长26.4%。

??城市人居环境不断改善。党的十八大以来，城市规划和建设把创造优良人居环境作为中心目标，努力提高城市发展的宜居性。按照绿色循环低碳要求，大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。2015年，地级以上城市节能环保支出2085亿元，比2012年增长72.5%。工业废水排放量（全市）191亿吨，比2012年下降8.8%；工业二氧化硫排放量（全市）1413万吨，下降17.5%。污水集中处理率（全市）为87.4%，比2012年提高了8.2个百分点。城市建设以自然为美，把好山好水好风光融入城市。2015年末，地级以上城市绿地面积215万公顷，比2012年末增长15.0%。其中，公园绿地面积49.6万公顷，增长15.7%；建成区绿化覆盖面积156万公顷，增长8.0%。

??党的十八大以来，新型城镇化进程和城市发展取得的成就举世瞩目，进一步提高了城市的综合实力，有力地推动了整个国民经济持续健康发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，遵循城市发展规律，优化城镇发展布局，因地制宜，突出特色，改革创新，走中国特色新型城镇化道路，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

??注[1]：由于2016年城市统计数据尚未上报，文中大部分指标采用2015年的数据；指标的统计口径为市辖区，特别注明的除外。

??（国家统计局城市司）