各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

??《无锡市“十四五”社会信用体系建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

??无锡市人民政府办公室

??2021年10月28日 

??（此件公开发布）

无锡市“十四五”社会信用体系建设规划

??为大力推进市域治理体系和治理能力现代化，有力促进我市社会信用体系建设高质量发展，加快建立体系完备、机制健全、运转有序、奖惩有度的社会信用体系，根据《国务院办公厅欧洲杯开户app：加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国务院办公厅欧洲杯开户app：进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）、《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》（苏政办发〔2021〕42号）、《无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（锡政发〔2021〕10号）的要求，编制本规划。规划期为2021-2025年。

??一、发展基础

??（一）社会信用体系建设现状

??“十三五”时期，市委、市政府高度重视社会信用体系建设，按照党中央、国务院欧洲杯开户app：社会信用体系建设的总体部署和《无锡市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》的相关要求，始终坚持统筹规划、重点突破、强化创新、生态发展的原则，在基础支撑、信用应用、信用监管上狠抓落实，谋创新、求突破，逐步从以“建”为主的打基础阶段迈入以“用”为主的新发展阶段。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设不断深入，以政务诚信引领全社会诚信建设，以商务诚信助力营商环境优化，以社会诚信推动信用环境提升，以司法公信促进社会公平正义，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转，走出了一条独具特色的创新型社会信用体系建设之路。

??工作推进机制逐步健全。率先成立由市长任组长、市纪委书记和副市长任副组长的市社会信用体系建设领导小组，市（县）区信用工作推进网络体系全面建立，70个成员单位实现全覆盖。在真解决问题、解决真问题上下功夫，主动定期研究，形成齐抓共管的工作局面。编制下发《无锡市社会信用体系建设领导小组议事规则》，完善议事决策机制，推动社会信用体系建设工作纳入市政府绩效考核和全市政治生态监测评估体系中。持续完善组织保障，加快构筑诚信建设长效机制。

??法规制度建设稳步推进。出台全国首部地级市法规《无锡市公共信用信息条例》，成为我市法治化推进社会信用体系建设的里程碑。印发《欧洲杯开户app：进一步加快推进诚信无锡建设的意见》等3个指导性文件，出台《欧洲杯开户app：建立无锡市政府机构失信治理长效机制的实施意见》等20多个信用管理制度，在安全生产、公共资源交易、水利工程、医疗卫生、交通运输等重点领域，为社会信用体系建设有序发展奠定了制度基础。推行公共信用数据清单、公共信用产品应用清单、失信行为负面清单和联合奖惩措施清单等四张清单，公布无锡市第一批告知承诺行政审批（服务）事项目录清单，制定下发无锡市政府采购负面清单，清单制度管理有序推行。

??信用平台建设成效显著。加快构建“1+1+N”（一个网站、一个平台、N类应用）大体系，市公共信用信息服务平台（一期）建成，完成“双公示”数据报送公示系统建设，实现目录、清单与数据同步向社会公开公示，累计公开“双公示”信息2023076条。着力推进个人信用积分管理平台建设，基于“灵锡”APP端的“阿福分”1.0版完成初步设计，在公共交通、旅游、停车等领域，初步建立了一体化的码码互融互认机制。在“信用中国（江苏无锡）”网站开设“信易+”“信用修复”等重点专栏，建立“我的信用”个性化专栏，提供各类在线自助服务，网站累计访问量突破2000万人次，日均访问达781人次。累计归集社会法人和自然人信用数据9.184亿条，45个部门及有关单位常态化提供信用信息。完成所有存量主体代码转换，统一社会信用代码应用覆盖率达100%。

??公共信用服务持续优化。精心打造“一厅一窗一网”公共信用基础服务模式，在市公共信用信息中心设立市级公共信用服务大厅，提供信用咨询、信用查询、异议处理等服务。在市行政服务中心设立信用服务窗口，提供社会法人公共信用评价报告“一窗式”服务。试点打造“互联网+信用”服务模式创新，全省首创社会法人公共信用评价报告在政务服务自助终端自助获取，建立全流程信用查询、信用修复、异议处理等互联网服务，实现国家、省、市基础信用服务“一网通办”。在行政领域大力推动公共信用信息产品的应用，深入开展信用信息查询与社会法人公共信用评价报告服务，基本实现全覆盖。政策优惠、资金扶持、财政补助、项目申报、评优评先等54个行政领域和17家商业银行，依托市公共信用信息服务平台累计实施信用查询191589家次，出具社会法人公共信用评价报告25471份，年均增长率10%以上。

??信用监管机制加快完善。以“主动公示型、审批替代型、行业自律型和信用修复型”四种信用承诺类型为重点，大力推行信用承诺制，依托市公共信用信息服务平台，有序推进信用承诺嵌入式全流程应用。在市场准入、企业投资、政务服务、招标投标等领域，累计公示各类信用承诺720859个。积极发挥信用在创新监管、提高监管能力和提升社会治理水平方面的基础性作用，在环境保护、人力资源、卫生健康等领域，推动信用分级分类监管落地落实。持续深入推进22个重点领域失信问题专项治理，加强对严重失信主体和重点关注名单的线下监管力度，形成线上线下互相融合的监管模式。对严重失信主体实施行政性、行业性、社会性的综合约束和惩戒，构建跨地区、跨部门、跨领域的守信激励和失信惩戒机制。全市市场主体严重失信率为0.001%，远低于全国地级市平均水平。

??信用创新应用不断壮大。因地制宜创新特色应用，全市累计试点开展13个“信易+”场景应用。“信用+市场”对年度信用评级为AAA级的市场主体实施租金政策优惠等信用激励措施。“信用+卫生健康”为市级以上道德模范提供免费体检、优先挂号、优先检查、优先取药、结对医疗等服务，针对信用良好的医疗机构，给予优先获批奖补资金的激励措施。加快“信用+行业”建设，建立企业与从业人员信用档案。推进“信用+联盟+合作”社会信用体系建设，打造舌尖上的“信用”安全链。以诚信镇街（园区）建设为先导，纵深推进诚信社区、诚信村（居）户示范创建。不断探索信用惠民场景应用，个人信用积分基于“灵锡”APP的查询应用，成为融入城市数字中心的重要载体，切实提高市民信用获得感。

??试点示范效应充分释放。成功创建全国社会信用体系建设示范城市，获评首届中国城市信用建设创新奖、中国城市信用建设守信激励创新奖，全国城市信用监测排名稳居前列，连续多年获得省社会信用体系建设专项考评第一等次。签订《苏锡常信用应用一体化战略合作协议》，创新信用惠民便企的异地协同应用。与上海市黄浦区签署《加强信用联动推动长三角信用一体化战略合作备忘录》，推动两地在信用信息共享、异地联动等方面先行先试，不断提升长三角信用一体化建设水平。开展“天道酬勤人道思信”“信用，时代呼唤的主旋律”“诚信伴我成长”“诚信无锡公益报时”“诚信建设万里行进市场”等系列宣传活动，弘扬诚信文化。

??“十三五”时期，我市社会信用体系建设工作在国家和省的政策指引下，历经多年先行先试，已经进入实质性应用快速扩展的发展新阶段，取得了明显的成效。但是，对照经济社会发展新形势和国家社会信用体系建设发展战略目标，仍存在一些不足和亟需解决的问题：一是信用法规制度体系仍需健全完善，特别是规范信用信息归集、构建信用信息共享机制、完善信用评价标准、保障市场主体权益和信息安全等法规制度建设；二是公共信用信息归集覆盖面和质量有待提高，迫切需要解决关键、高应用价值的公共信用信息归集难的问题，破解信息孤岛瓶颈；三是信用信息应用有待深入推进，政府、市场、社会多层次应用场景还未形成，互联网线上信用应用服务业务流支撑仍较薄弱，联动信用监管尚待强化；四是信用服务市场体系尚不成熟，信用服务在供给侧、需求侧双重不足，信用服务机构商业模式单一、规模有限，核心能力和产业能级有待增强。

??（二）社会信用体系发展形势

??“十四五”时期，我国将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此背景下，无锡社会信用体系建设既面临巨大的困难和挑战，也适逢前所未有的发展机遇。面对新时代、新形势、新要求，无锡要全面、长远、辩证地总结过去、剖析问题、谋划未来，进一步强化信用监管效能，营造良好信用环境，坚决扛起新时代的历史使命和责任担当。

??从国内外宏观环境看，世界经济正处于深度变动期，经济延缓态势明显，以信用环境、营商环境、消费环境等为中心的软实力在国际竞争力中的地位逐渐凸显。我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民群众日益增长的美好生活需要朝着更加多元化的方向发展。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以社会信用体系建设助推营商环境优化，有助于无锡塑造新的竞争优势，保持高质量发展始终走在最前列。

??从国家战略布局看，长三角区域一体化发展、长江经济带发展等国家战略叠加，为我市社会信用体系建设高质量发展提供了重大契机、打开了广阔空间。积极融入国家重大战略布局，有利于无锡突破跨区域、跨领域、跨行业的壁垒，在严重失信信息共享、信用报告互认、信用服务产业合作以及重点领域信用监管共为等方面取得突破，加快各类要素高效集聚，推动我市在更大格局中谋划建设高质量高标准“知信、用信、守信”的社会信用体系。

??从区域创新突破看，无锡抢抓国家战略叠加机遇，正加快推进太湖湾科技创新带，积极打造苏锡常都市圈，大力发展数字经济，建设全国数字经济示范城市，着力打造与国际接轨、国内一流的最优营商环境城市。弘扬诚信文化，营造诚信氛围，充分发挥信用赋能经济社会高质量发展的倍增效应，有利于无锡培育和践行社会主义核心价值观，率先描绘社会主义现代化新画卷，保持高质量发展始终走在最前列，在全省推进“强富美高”建设上打响“诚信无锡”示范品牌。

??从科技创新趋势看，以大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术加速突破应用，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，对经济社会各领域产生了全面而深刻的影响，为信用信息采集、信用信息共享、信用产品开发应用、信用服务提质增效、守信激励和失信惩戒、信用主体权益保护等提供了坚实的基础。在新趋势的推动下，无锡社会信用体系建设将朝着规范化、智能化、便捷化、多元化、专业化和精准化方向稳步发展。

??二、总体要求

??（一）指导思想

??以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，以信用法治为牵引完善管理制度，以平台建设为契机夯实基础支撑，以信用监管为载体提升社会治理能力，以诚信宣教为先导营造信用环境，充分发挥信用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定中的重要支撑作用，加快构建以信用为基础的新型监管机制，全力打造与经济社会高质量发展相适应的社会信用体系建设“无锡样板”。

??（二）基本原则

??——统筹规划，分步实施。按照国家及省市社会信用体系建设相关要求，充分吸收国内先进地区经验做法，立足无锡实际，坚持问题导向，聚焦痛点难点堵点问题，有计划、分阶段，稳步推进、有序实施，最终建成体系完备、分工明确、高效运行、监管有力的社会信用体系。

??——依法依规，有序推进。建立健全信用规章制度和标准规范体系，坚持依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理，科学规范信用信息归集、信用产品应用、信用服务创新以及主体权益保护等，规范和完善失信约束制度，有序推进我市社会信用体系建设。

??——政府推动，社会共建。充分发挥政府部门总体规划、制度设计、组织协调、示范引领作用，树立“共建、共享、共用、共治”理念，全面调动社会各方积极性。充分发挥市场机制作用，培育和激活信用服务市场，创新信用应用场景，加快提升社会信用体系建设能级。

??——重点突破，强化应用。突出重点地区、重点领域、重点行业、重点企业、重点人群，探索创新模式，形成示范效应。在政府采购、融资贷款、政策扶持、评优评先等方面，大胆创新、以点带面，激发信用服务需求，推动信用信息和信用产品的广泛应用。

??（三）总体目标

??到“十四五”末，建成与新发展格局相适应的现代化社会信用体系，诚信建设长效机制不断健全。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得显著成效，社会信用体系建设的政策环境和制度体系不断优化，公共信用服务数字化智能化水平显著提升，信用监管机制和运行机制全面完善，社会信用体系在经济社会各领域的支撑作用持续增强，信用经济发展和信用治理质效稳步提升，诚实、守信、践诺的文化理念深入人心，加快形成具有无锡特色的社会信用体系建设模式，推动“诚信无锡”走在全国前列，全面打响“诚信无锡”示范品牌。

??——实现大平台融合。围绕基础设施统建共用、大平台融合通用、大数据开放应用和“互联网+”创新应用，深入推进市公共信用信息服务平台一体化建设，有效支撑“放管服”改革和助力优化营商环境。到“十四五”末，信用信息归集实现“全覆盖、多维度、高质量、高效率”，行政许可、行政处罚数据报送率、合规率和及时率均高于国家相关要求。

??——实现大信用共管。以市公共信用信息服务平台为重要支撑，强化事前承诺、事中监管、事后奖惩，编织覆盖全市的“协同监管网”，实现分类监管、重点监管、联动监管和靶向监管。到“十四五”末，公共信用信息报告年均查询量达到2万次，重点领域新型信用监管机制健全完善，在市场准入、企业投资、政务服务、招标投标等领域信用承诺实现全覆盖。

??——实现大服务惠民。围绕各类信用主体，构建起全链条、全过程、全生命周期的服务体系，形成方便快捷的服务交互新机制，切实打造“信息多跑路，群众少跑腿”的信息化惠民格局。到“十四五”末，实现“信易+”应用“翻一番”，加快形成智能化信用应用安全泛在高效、服务数字化转型成效显著的良好格局。社会信用与政务服务深度融合，行政管理数字化和科学化水平全面提升。

??——实现大数据慧治。建立以“多元化采集、主题化汇聚、结构化处理、知识化分析、个性化服务、开放化利用”为特征的信用大数据信息资源体系，支撑信用大数据服务和监管，提升我市智慧化社会治理能力。到“十四五”末，我市市场主体信用承诺占比达到100%，严重失信行为主体信用修复培训覆盖率达到80%以上，市场主体严重失信率稳步下降。

??三、健全制度标准体系，提升法治化规范化水平

??（一）完善信用法规体系

??贯彻落实《江苏省社会信用条例》，依法、规范、科学开展社会信用体系建设工作。聚焦重点领域和关键环节，强化信用法规配套制度保障，切实将社会信用体系建设纳入法治化轨道。审慎推进社会信用立法，研究制定覆盖信用信息归集、信用产品应用、信用服务行为以及主体权益保护等社会信用体系建设关键环节的规章制度，为社会信用体系建设提供层次清晰、相互衔接的法规体系支撑，确保我市社会信用体系建设依法依规有序开展。

??（二）深化信用管理制度

??立足我市行业信用建设实际需求，完善行业信用分级分类监管制度，在食品药品、生态环境、安全生产、交通运输、产品质量、医疗卫生、教育科研、劳动保障、工程建设、依法纳税、金融信贷、社会保险、养老服务、托育服务、商贸流通、公共管理等领域构建协同监管制度。研究制定《无锡市信用服务市场化发展实施意见》《无锡市政务服务信用承诺实施办法（试行）》，完善信用管理制度。贯彻落实国家及省信用相关法律法规要求，对已经出台的失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等措施进行梳理评估，对不适应上位法的规章制度文件及时废止或按程序进行修订，加快推进信用法治建设。

??（三）健全信用标准规范

??全面发挥信用标准体系在信用建设中的保驾护航和引领作用，加快编制层次适当、划分清晰的标准体系。制定和实施数据采集、编码、交换和管理，以及信用产品、信用服务、信用管理等方面的标准，实现技术、规范、流程和服务“四个统一”。鼓励行业商（协）会、信用服务机构及企业等参与各领域信用相关国家标准、行业标准、地方标准、团体标准研制。支持第三方信用服务机构建立健全信用服务产品相关标准，强化信用服务产品的适用性、科学性。

??四、夯实基础设施建设，推动数字化智能化发展

??（一）信用信息基础设施建设

??推进小数据思维束缚向大数据改革创新转变，加快公共信用数据在城市大数据中心的融合，补充社会信用数据，强化数据集中与精准治理，以云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术为手段，运用电子信用标签，加快市公共信用信息服务平台（二期）建设，推动公共信用服务平台智能化改造和数字化转型，为社会信用体系建设提供基础支撑。积极融入省市信用信息系统一体化建设，推动信用信息协同归集、集中治理，实现数据共享、业务协同。

??着力提升行业信用监管信息化水平，重点完善科技、公安、卫生健康、市场监管、体育、消防救援、法院、人社等行业信用信息系统（信用功能模块），实现行业信用信息自动归集、信用监管自动评价、监管措施自动匹配。以特色应用为方向，优化信用信息系统架构和功能，建立面向不同行业的信用服务体系。加快完善市场信用信息系统，深入推进征信平台建设，推动公共信用信息、金融信用信息和市场信用信息的融合应用，引导机构积极利用信息技术，依法开展数据整合、加工、利用，创新信用信息服务产品。

??（二）“数字信用”功能完善

??全面深化数字协同创新，不断增强政务服务、公共服务、社会治理等数字化智能化水平，加快建立多元化、个性化的智慧应用体系，推动“数字信用”建设。以市公共信用信息数据为基础，高效汇聚、整合、加工全市多源信用信息资源，扩展采集多样化的信用主体数据，构建信用大数据信息资源体系，提升信用大数据服务和监管水平，增强我市智慧化社会治理能力。充分运用人工智能、大数据、区块链等技术手段，重点聚焦数据治理、辅助决策和智能服务等方面，全面提升信用大数据深度挖掘和多维分析能力。

??推动个人信用积分在“信用中国（江苏无锡）”网站、“灵锡”APP微终端上的全面应用，提供“用信、享信、增信”等基础服务，推进个人事项和高频企业事项接入，打造覆盖全市、高效便捷的信用服务移动端总入口。建设面向社会服务的微平台，推动在市（县）区政务服务自助终端统一部署公共信用信息嵌入式应用系统。到“十四五”末，实现自助终端部署全覆盖，推动我市“互联网+信用服务”能力大幅提升。

??专栏1信用数据动态监测

??信用数据动态监测。围绕“全景可视、全面监测、决策分析”的目标定位，建立信用数据动态分析模型，对信用数据运行、管理、服务、应用、行为风险以及信用积分的变动和使用状况等实现“一屏”可视、“一图”可查。开展在线智慧监测，及时掌握各地、各部门信用事件发生情况路线图，对突发事件及时预警。

??“互联网+信用”建设。推动公共信用查询、信用评价、信用修复的自助式服务与智能化升级，在市、市（县）区政务服务自助终端统一部署公共信用信息嵌入式应用系统。开发信用修复线上功能服务模块，为申请主体提供全流程线上服务，全面实现信用修复“一口受理、一次办成”。

??（三）信用信息归集共享

??在国家和省公共信用信息基础目录的基础上，制定市公共信用信息补充目录，依法依规全量及时归集公共信用信息。探索引入大数据、人工智能、区块链技术，对信用数据的准确性、时效性进行监测，对于数源部门漏报、错报、重复报送的数据进行智能化清洗及处理，提高信用信息报送质量。加强纳税、社保、供水、用电、用气等信息归集。全面落实国家组织开展的“双公示”监测评估要求，增强信用信息归集公示的实时性、准确性和全面性。

??优化信用信息共享机制，依法依规向社会公众提供信息开放服务，不断扩大共享效能。重点聚焦公共信用、融资信贷、市场交易等信用信息，推动政府机构与信用服务机构、金融机构等市场主体加强信息共享，营造良好的信用大数据共享共用环境。探索建立信用信息自愿注册机制，鼓励市场主体自主申报资质证照、生产经营、合同履约、表彰奖励、社会公益等信用信息，并对信息真实性作出公开信用承诺。

??（四）强化信息安全保障

??健全信用信息安全管理体制，加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设，明确信用信息安全管理责任，切实加强信用信息归集、共享、应用等各环节的全流程安全防护。建立完善信用信息安全应急处理和责任追究机制，增强信用领域突发事件监测预警、分析研判和应急处置能力。建立完善信息查询使用登记和审查制度，严格执行信用信息采集、查询和使用的权限与程序。严肃查处泄露、篡改、窃取信用信息或利用信息谋私行为，防范在市场交易、信用评价、信用应用场景中对用户信息过度采集、非法采集、非法交易、违规滥用，切实保护信用主体权益。

??五、助力营商环境优化，构建信用新型监管机制

??（一）健全信用承诺制度

??按照“放管服”改革要求，进一步规范各类信用承诺标准，优化服务流程。在市场准入、企业投资、政务服务、招标投标等重点领域，全