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??2025年4月28日，上海发布《灵活就业人员自愿缴存、提取和使用住房公积金实施办法》。此次政策是公积金扩大缴存覆盖面、更好发挥公积金政策红利的重要体现。灵活就业人员是超大城市的一类重要群体，其包括：个体工商户及雇员、自由职业者、快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播、家政服务人员、零工劳动者等。通过允许其自愿缴存的权利和赋予灵活使用的空间，更好发挥公积金在住房等领域的支持作用，具有较好的经济效益和社会效应。

??一、为灵活就业人员提供更优的缴纳环境

??此次公积金灵活缴纳政策，从保障灵活就业人员的角度出发，打破了传统公积金缴纳的限制，真正为相关群体提供了更加宽松和灵活的缴纳环境。以往，由于部分灵活就业者并未被纳入公积金制度覆盖范围，抑或是一些企业本身就没有建立此类福利制度，导致此类群体在购房时往往无法享受公积金贷款等优惠政策，增加了购房成本。而新政下，此类群体只需满足一定条件就可自愿缴存公积金。比如说，对于此类群体比较关心的“每个月最多交多少”的问题，此次政策规定得非常清晰，即最低只需要缴存270元，所以政策本身门槛非常低，也很容易受到此类群体欢迎。

??灵活就业人员通过享受到与传统在职职工同等的公积金待遇，能够持续增强对公积金政策的支持和信任。此类政策不仅为灵活就业人员提供更多的选择权，也进一步增强他们在大城市生活定居的获得感和幸福感。政策的灵活性体现在缴纳基数和比例的自主确定上，这样有助于灵活就业人员根据自身经济状况进行合理规划。而后续使用方面，无论是提取使用还是跨城使用，都有非常灵活的制度保障，真正促进政策发挥既有的惠民效应。

??二、持续拓宽更多的潜在购房需求

??此次针对灵活就业人员公积金灵活缴存政策，在赋予更多人获得公积金缴存机会的同时，也赋予了此类群体后续申请公积金贷款的资格。其本质上就是激活潜在购房需求的重要体现，响应了“优质供给创造新的需求”的政策导向。

??当前购房市场要立足于“持续巩固房地产市场稳定态势”开展系列工作。要巩固好相关工作，就需要不断开拓和挖掘各类潜在需求。通过鼓励和支持更多灵活就业人员纳入公积金缴存与贷款体系，将扩大后续购房需求面，更好地促进相关群体购房需求的释放。尤其是当前包括上海在内的重点城市，房地产市场表现积极向好，购房需求明显提振。目前国家对灵活就业人员的社会认可度在不断提高，灵活就业人员等参与城市建设和经济发展的积极性很高。通过这项好的住房金融制度，将激活此类购房需求，扩大购买力，促进房地产市场更好发展。

??三、促进相关群体工作生活发展更好

??结合此次上海住房公积金政策，我们认为，从支持新业态经济发展和更好支持灵活就业人员安居乐业等角度出发，当前相关的发展环境正持续改善。除了此次公积金金融政策支持外，住房产品方面也在不断完善。例如，在城市建设者管理者之家建设方面，目前北京、上海等地都在积极推进，为相关群体提供了优质的房源和服务。此类住房产品较好契合了灵活就业人员的收入状况和居住偏好，持续增强了他们的居住幸福感。后续也建议商业银行等部门针对此类群体，不断研究和创新新的住房信贷产品，切实降低安居乐业的成本。我们认为，通过对灵活就业人员的各项政策支持保障，将更好发挥稳就业作用，也为城市发展提供更好的支持。

??附录：政策主要内容

??《上海市灵活就业人员自愿缴存、提取和使用住房公积金实施办法》（沪公积金管委会〔2025〕1号），自2025年6月1日起施行。《实施办法》主要内容为：

??一、自愿参加。年满16周岁且未达到法定退休年龄，在本市以个体经营、非全日制、新就业形态等方式灵活就业的人员，可以以个人身份，按照自愿原则缴存，其缴存的住房公积金属于个人所有。不设户籍条件限制，在本市灵活就业的本市户籍人员、外省市户籍人员、港澳台居民以及外国人均可参加。

??二、缴存灵活。灵活就业人员与市公积金中心签订协议，约定缴存金额、缴存方式、双方的权利和义务等内容。灵活就业人员可根据自身收入情况，在规定范围内自行确定缴存基数，选择缴存比例。月缴存额等于缴存基数乘以缴存比例。按2024年度缴存标准，灵活就业人员月缴存额最低为270元，最高为8860元。灵活就业人员可以选择按月、按季、按半年缴存。缴存采用从个人银行卡定期扣款方式。灵活就业人员因收入发生变化不能正常缴存的，可以办理停缴。停缴后重新具备缴存条件的，可以随时恢复缴存。

??三、账户转移方便。灵活就业人员转为单位在职职工的，可将个人住房公积金账户转移至单位；到外省市就业的，可以按规定办理异地转移接续，将本市个人住房公积金转移至外省市。

??四、提取自由。灵活就业人员除因购房、租房、偿还住房贷款、退休等情形可以申请提取住房公积金外，也可以根据个人生活需要，提取灵活就业期间缴存的住房公积金。

??五、享受公积金贷款。灵活就业人员当前连续足额缴存住房公积金12个月及以上、申请贷款前6个月的本市灵活就业缴存期内未发生过提取住房公积金，并符合本市公积金贷款一般条件的，可以申请公积金贷款。如灵活就业人员属于多子女家庭且购买首套住房的，还可以享受公积金最高贷款额度上浮的政策支持。

??六、权益保障。灵活就业人员缴存的住房公积金，可以在计算缴纳个人所得税时依法扣除。灵活就业人员缴存的住房公积金自存入个人住房公积金账户之日起，按国家规定利率计息（目前的利率为1.5%）。